來源：建築管家

2017年5月4日住房城鄉建設部印發《建築業發展“十三五”規劃》“十三五”時期主要任務明确提出調整優化産業結構。以工(gōng)程項目爲核心，以先進技術應用爲手段，以專業分(fēn)工(gōng)爲紐帶，構建合理工(gōng)程總分(fēn)包關系，建立總包管理有力，專業分(fēn)包發達，組織形式扁平的項目組織實施方式，形成專業齊全、分(fēn)工(gōng)合理、成龍配套的新型建築行業組織結構。發展行業的融資(zī)建設、工(gōng)程總承包、施工(gōng)總承包管理能力，培育一(yī)批具有先進管理技術和國際競争力的總承包企業。

2017年3月29日住房城鄉建設部印發《“十三五”裝配式建築行動方案》，到2020年，全國裝配式建築占新建建築的比例達到15%以上，其中(zhōng)重點推進地區達到20%以上，積極推進地區達到15%以上，鼓勵推進地區達到10%以上。鼓勵各地制定更高的發展目标。建立健全裝配式建築政策體(tǐ)系、規劃體(tǐ)系、标準體(tǐ)系、技術體(tǐ)系、産品體(tǐ)系和監管體(tǐ)系，形成一(yī)批裝配式建築設計、施工(gōng)、部品部件規模化生(shēng)産企業和工(gōng)程總承包企業!

2017年2月24日，國務院辦公廳印發國辦發〔2017〕19号文《關于促進建築業持續健康發展的意見》（下(xià)稱“意見”），《意見》規定，要求加快推行工(gōng)程總承包，按照總承包負總責的原則，落實工(gōng)程總承包單位在工(gōng)程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。

2016年6月，住房和城鄉建設部發布《關于進一(yī)步推進工(gōng)程總承包發展的若幹意見》建市[2016]93号文，提出優先采用工(gōng)程總承包模式，加強工(gōng)程總承包人才隊伍建設。工(gōng)程總承包企業要高度重視工(gōng)程總承包的項目經理及從事項目控制、設計管理、采購管理、施工(gōng)管理、合同管理、質量安全管理和風險管理等方面的人才培養。

2017年1月1日起施行的《上海市工(gōng)程總承包試點項目管理辦法》，對3個敏感問題給出了明确的說法，或成爲政策方向标。

2017年2月，新年第一(yī)次國務院常務會議提出了“改進工(gōng)程建設組織方式，加快推行工(gōng)程總承包”。

2016年3月，浙江省住房和城鄉建設廳《關于深化建設工(gōng)程實施方式改革積極推進工(gōng)程總承包發展的指導意見》（浙建〔2016〕5号）。

2016年5月，住房城鄉建設部辦公廳《關于同意上海等7省市開(kāi)展總承包試點工(gōng)作的函》（建辦市函〔2016〕415号）。

2016年5月，深圳市住房和建設局《EPC工(gōng)程總承包招标工(gōng)作指導規則（試行）》（深建市場[2016]16号）。

2016年5月，住房城鄉建設部《關于進一(yī)步推進工(gōng)程總承包發展的若幹意見》（建市[2016]93号），意見明确“大(dà)力推進工(gōng)程總承包，有利于提升項目可行性研究和初步設計深度，實現設計、采購、施工(gōng)等各階段工(gōng)作的深度融合，提高工(gōng)程建設水平”。

2016年6月，廣西住房城鄉建設廳《關于印發廣西壯族自治區房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程總承包試點工(gōng)作方案的通知(zhī)》（桂建管〔2016〕41号）。

2016年7月，湖北(běi)省水利廳關于印發《湖北(běi)省水利建設項目工(gōng)程總承包指導意見(試行)》的通知(zhī)（鄂水利函〔2016〕328号）。

2016年7月，廣西壯族自治區發改委《關于規範推進工(gōng)程總承包工(gōng)作的通知(zhī)》（桂發改投資(zī)〔2016〕906号）。

2016年8月，住建部印發《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》，第十五章第二項中(zhōng)寫到：“大(dà)力推行工(gōng)程總承包，促進設計、采購、施工(gōng)等各階段的深度融合。”此後不久，住建部就開(kāi)始出了一(yī)系列政策。

2016年8月，四川省住建廳關于印發《四川省政府投資(zī)項目工(gōng)程總承包試點工(gōng)作方案》的通知(zhī)（川建勘設科發〔2016〕644号）。

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2017，是時候爲工(gōng)程總承包改變些什麽！

【模式介紹】

衆所周知(zhī)，工(gōng)程總承包是指從事工(gōng)程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工(gōng)程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工(gōng)、試運行（竣工(gōng)驗收）等實行全過程或若幹階段的承包。除了大(dà)家所熟知(zhī)的EPC工(gōng)程總承包，工(gōng)程總承包按照過程内容可分(fēn)爲以下(xià)幾種模式。

E+P+C模式（設計采購施工(gōng)）/交鑰匙總承包

設計采購施工(gōng)總承包（EPC：即Engineering(設計)、Procurement(采購)、Construction(施工(gōng))的組合）是指工(gōng)程總承包企業按照合同約定，承擔工(gōng)程項目的設計、采購、施工(gōng)、試運行服務等工(gōng)作，并對承包工(gōng)程的質量、安全、工(gōng)期、造價全面負責，是我(wǒ)國目前推行總承包模式最主要的一(yī)種。

交鑰匙總承包是設計采購施工(gōng)總承包業務和責任的延伸，最終是向業主提交一(yī)個滿足使用功能、具備使用條件的工(gōng)程項目。

E+P+CM模式

設計采購與施工(gōng)管理總承包(EPCM：即Engineering(設計) 、procurement (采購)、Construction management（施工(gōng)管理）的組合)是國際建築市場較爲通行的項目支付與管理模式之一(yī)，也是我(wǒ)國目前推行總承包模式的一(yī)種。

設計+施工(gōng)總承包（D+B）

設計—施工(gōng)總承包是指工(gōng)程總承包企業按照合同約定，承擔工(gōng)程項目設計和施工(gōng)，并對承包工(gōng)程的質量、安全、工(gōng)期、造價全面負責。

設計—采購總承包（E-P）、采購—施工(gōng)總承包(P-C)

根據工(gōng)程項目的不同規模、類型和業主要求，工(gōng)程總承包還可采用設計—采購總承包（E-P）、采購—施工(gōng)總承包(P-C)等方式。

【EPC工(gōng)程總承包優勢】

EPC工(gōng)程總承包與施工(gōng)總承包模式相比，能更好的降低項目成本、縮短建設周期、保證工(gōng)程質量。由于承包商(shāng)能充分(fēn)發揮設計主導作用，有利于實現施工(gōng)統籌安排，易于掌控項目的成本、進度和質量。對業主來說合同關系比傳統模式簡單，組織協調工(gōng)作量較小(xiǎo)，而且責任明确，業主承擔風險較低等特點。對承包商(shāng)而言，承擔風險較大(dà)，同時獲利空間也比較大(dà)，EPC模式在項目管理中(zhōng)的優勢主要體(tǐ)現在以下(xià)方面：

集中(zhōng)招标，降低成本

對于項目業主來說,實行EPC工(gōng)程總承包模式隻需要一(yī)次集中(zhōng)招标,避免了傳統模式下(xià)的多次招标，大(dà)大(dà)降低了交易費(fèi)用。

業主管理簡單，責任明确

在傳統的項目管理模式下(xià)，業主需要同時管理采購方、監理方、施工(gōng)方，各方關系的協調對于不太專業的業主來說是一(yī)個挑戰。在這種情況下(xià)很有可能延誤工(gōng)程進度。而在EPC模式下(xià)，這種現象是可以避免的，EPC模式中(zhōng)承包商(shāng)是向業主負責的唯一(yī)責任方，在這種情況下(xià)，業主的管理溝通工(gōng)作就比較簡單、明确，減少了不必要的扯皮和争端。

有利于設計的優化

在EPC模式中(zhōng)，設計、施工(gōng)、采購技術人員(yuán)都會參與項目設計階段。因此，工(gōng)程在設計的階段不僅會考慮建築、工(gōng)藝流程等是否可行,同時還會從施工(gōng)的難易程度、工(gōng)程的成本以及功能的優劣等多方面進行衡量，這樣的方案既滿足了業主的要求又(yòu)有利于施工(gōng)，同時成本得到有效的控制，功能也不受影響。

多方面的工(gōng)期保證

在EPC模式下(xià)，設計、采購、施工(gōng)各個階段是相互搭接的，這樣一(yī)來就減少了傳統模式下(xià)三個階段之間的時間空檔，大(dà)大(dà)縮短了施工(gōng)的工(gōng)期。同時由于設計、采購、施工(gōng)是由一(yī)家承包商(shāng)獨立完成，企業内部協調溝通效率較高，對于項目的工(gōng)期可以有更合理的安排,從而可以保證項目在規定的工(gōng)期内順利完成。

有利于轉移項目業主風險

在EPC模式條件下(xià)，由于承包方的工(gōng)作貫徹了建築從設計開(kāi)始的全過程，所有過程的風險也都由承包商(shāng)承擔，包括因自然力作用的風險，這樣項目業主的風險就被大(dà)大(dà)降低了。

有利于項目目标的實現

EPC總承包模式下(xià)由于承包商(shāng)介人項目較早，工(gōng)期具有更大(dà)程度的确定性，設計與施工(gōng)順利地配合使工(gōng)程在質量和投資(zī)上達到很好的協調，另外(wài),設計和采購之間經常性地交流避免了采購中(zhōng)一(yī)些不必要的損失。EPC模式融設計、采購、施工(gōng)于一(yī)體(tǐ)，減少了項目各階段的中(zhōng)間環節,使整個項目在統一(yī)的框架下(xià)展開(kāi)運作，從而使目标一(yī)緻、行動一(yī)緻，能夠保證項目目标的順利實現。

【EPC工(gōng)程總承包缺點】

機遇和風險有時就像是一(yī)把雙刃劍，EPC工(gōng)程總承包模式在給承包商(shāng)來來機遇的同時也存在着大(dà)量風險。

适用性

由于EPC工(gōng)程總承包模式需要足夠的人力、财力，一(yī)般施工(gōng)企業很難配備足夠的資(zī)源支撐。如果大(dà)量采取外(wài)包、外(wài)聘形式，各方利益不統一(yī)，又(yòu)會降低EPC模式集成管理的效果，故适用範圍相對較小(xiǎo)。

承包商(shāng)承擔較多風險

由于涉及建築産品的全壽命周期，每個環節的風險各不相同，稍有不慎就會造成工(gōng)程成本、工(gōng)期增加，而工(gōng)程總承包又(yòu)是固定總價合同，對業主進行索賠的條件苛刻，進而造成工(gōng)程虧損。

承包商(shāng)需協調的相關方較多，這就需求更加高程度的管理模式或管理系統，對項目管理水平有更高的要求。

投标風險

項目決策階段業主不提供具體(tǐ)的施工(gōng)圖紙(zhǐ)，所供資(zī)料較粗略，設計構想與施工(gōng)方案不确定，或者頻(pín)繁變化，由此造成實際工(gōng)程量與預估有較大(dà)差異。

【總結】

随着供給側改革的深入開(kāi)展，我(wǒ)國需求側的市場主導地位愈加突顯，建設單位作爲買方市場，勢必将更多選擇對其更有利的EPC工(gōng)程總成包發包模式。近年來，BIM技術、裝配式建築的應用與發展，無不标志(zhì)着建築業将告别傳統落後時代，向着工(gōng)業化、信息化、精細化的方向發展。面對嚴峻的國際、國内形勢，各大(dà)集團不斷通過收購、兼并、重組等模式，整合各方資(zī)源“抱團”發展。

EPC工(gōng)程總承包作爲覆蓋建築産品的全壽命周期的承包模式，将工(gōng)程全過程歸到統一(yī)的管理之下(xià)，提供全過程服務模式，必将受到市場更多的青睐。