一(yī)些企業低于成本價投标，中(zhōng)标以後通過偷工(gōng)減料降低成本，對施工(gōng)安全、工(gōng)程質量留下(xià)很大(dà)的隐患，也導緻了合同糾紛等一(yī)系列的問題。比如今年3月陝西西安爆出了‘電(diàn)纜門’事件，奧凱電(diàn)纜的中(zhōng)标價嚴重低于實際成本，爲了收回成本，便采用劣質光纜。另一(yī)方面，阻礙産業技術創新和轉型升級。一(yī)些招标項目隻關注于價格，忽視了産品質量、性能等一(yī)系列的技術指标，導緻了一(yī)些質量過硬、技術水平比較高的産品被拒之門外(wài)，出現了優汰劣勝、劣币驅逐良币的現象，影響了企業創新研發的積極性。

國家發改委主任何立峰在公開(kāi)場合表示，經評審的最低投标價法被濫用和錯誤使用引發了一(yī)系列問題。

文件提出：評标委員(yuán)會認爲投标人的報價明顯低于其他通過符合性審查投标人的報價，有可能影響産品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評标現場合理的時間内提供書(shū)面說明，必要時提交相關證明材料；投标人不能證明其報價合理性的，評标委員(yuán)會應當将其作爲無效投标處理。

業内人士指出，該文件的出台對于有效遏制“最低價中(zhōng)标”是一(yī)個積極的信号，何立峰表示，下(xià)一(yī)步将通過多方面工(gōng)作，解決上述問題：依法嚴格限定“經評審的最低投标價法”的适用範圍；針對濫用、不當使用“經評審的最低投标價法”的問題，進一(yī)步明确和強化各類評價方法的運用;建議修訂招标投标法，實施全過程的監管;加強監督執法，落實責任追究。

原文鏈接：

中(zhōng)華人民共和國财政部令第87号
——政府采購貨物(wù)和服務招标投标管理辦法

财政部對《政府采購貨物(wù)和服務招标投标管理辦法》（财政部令第18号）進行了修訂，修訂後的《政府采購貨物(wù)和服務招标投标管理辦法》已經部務會議審議通過。現予公布，自2017年10月1日起施行。

部長 肖捷

2017年7月11日

第一(yī)章　總　則

第一(yī)條 爲了規範政府采購當事人的采購行爲，加強對政府采購貨物(wù)和服務招标投标活動的監督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購招标投标活動當事人的合法權益，依據《中(zhōng)華人民共和國政府采購法》（以下(xià)簡稱政府采購法）、《中(zhōng)華人民共和國政府采購法實施條例》（以下(xià)簡稱政府采購法實施條例）和其他有關法律法規規定，制定本辦法。

第二條 本辦法适用于在中(zhōng)華人民共和國境内開(kāi)展政府采購貨物(wù)和服務（以下(xià)簡稱貨物(wù)服務）招标投标活動。

第三條 貨物(wù)服務招标分(fēn)爲公開(kāi)招标和邀請招标。

公開(kāi)招标，是指采購人依法以招标公告的方式邀請非特定的供應商(shāng)參加投标的采購方式。

邀請招标，是指采購人依法從符合相應資(zī)格條件的供應商(shāng)中(zhōng)随機抽取3家以上供應商(shāng)，并以投标邀請書(shū)的方式邀請其參加投标的采購方式。

第四條 屬于地方預算的政府采購項目，省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以确定分(fēn)别适用于本行政區域省級、設區的市級、縣級公開(kāi)招标數額标準。

第五條 采購人應當在貨物(wù)服務招标投标活動中(zhōng)落實節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展等政府采購政策。

第六條 采購人應當按照行政事業單位内部控制規範要求，建立健全本單位政府采購内部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、确定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答複詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強内部控制管理。

采購人不得向供應商(shāng)索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商(shāng)品、服務。

第七條 采購人應當按照财政部制定的《政府采購品目分(fēn)類目錄》确定采購項目屬性。按照《政府采購品目分(fēn)類目錄》無法确定的，按照有利于采購項目實施的原則确定。

第八條 采購人委托采購代理機構代理招标的，采購代理機構應當在采購人委托的範圍内依法開(kāi)展采購活動。

采購代理機構及其分(fēn)支機構不得在所代理的采購項目中(zhōng)投标或者代理投标，不得爲所代理的采購項目的投标人參加本項目提供投标咨詢。

第二章　招　标

第九條 未納入集中(zhōng)采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招标，也可以委托采購代理機構在委托的範圍内代理招标。

采購人自行組織開(kāi)展招标活動的，應當符合下(xià)列條件：

（一(yī)）有編制招标文件、組織招标的能力和條件；

（二）有與采購項目專業性相适應的專業人員(yuán)。

第十條 采購人應當對采購标的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，根據調查情況、資(zī)産配置标準等科學、合理地确定采購需求，進行價格測算。

第十一(yī)條 采購需求應當完整、明确，包括以下(xià)内容：

（一(yī)）采購标的需實現的功能或者目标，以及爲落實政府采購政策需滿足的要求；

（二）采購标的需執行的國家相關标準、行業标準、地方标準或者其他标準、規範；

（三）采購标的需滿足的質量、安全、技術規格、物(wù)理特性等要求；

（四）采購标的的數量、采購項目交付或者實施的時間和地點；

（五）采購标的需滿足的服務标準、期限、效率等要求；

（六）采購标的的驗收标準；

（七）采購标的的其他技術、服務等要求。

第十二條 采購人根據價格測算情況，可以在采購預算額度内合理設定最高限價，但不得設定最低限價。

第十三條 公開(kāi)招标公告應當包括以下(xià)主要内容：

（一(yī)）采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址和聯系方法；

（二）采購項目的名稱、預算金額，設定最高限價的，還應當公開(kāi)最高限價；

（三）采購人的采購需求；

（四）投标人的資(zī)格要求；

（五）獲取招标文件的時間期限、地點、方式及招标文件售價；

（六）公告期限；

（七）投标截止時間、開(kāi)标時間及地點；

（八）采購項目聯系人姓名和電(diàn)話(huà)。

第十四條 采用邀請招标方式的，采購人或者采購代理機構應當通過以下(xià)方式産生(shēng)符合資(zī)格條件的供應商(shāng)名單，并從中(zhōng)随機抽取3家以上供應商(shāng)向其發出投标邀請書(shū)：

（一(yī)）發布資(zī)格預審公告征集；

（二）從省級以上人民政府财政部門（以下(xià)簡稱财政部門）建立的供應商(shāng)庫中(zhōng)選取；

（三）采購人書(shū)面推薦。

采用前款第一(yī)項方式産生(shēng)符合資(zī)格條件供應商(shāng)名單的，采購人或者采購代理機構應當按照資(zī)格預審文件載明的标準和方法，對潛在投标人進行資(zī)格預審。

采用第一(yī)款第二項或者第三項方式産生(shēng)符合資(zī)格條件供應商(shāng)名單的，備選的符合資(zī)格條件供應商(shāng)總數不得少于拟随機抽取供應商(shāng)總數的兩倍。

随機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資(zī)格條件供應商(shāng)機會均等的方式選定供應商(shāng)。随機抽取供應商(shāng)時，應當有不少于兩名采購人工(gōng)作人員(yuán)在場監督，并形成書(shū)面記錄，随采購文件一(yī)并存檔。

投标邀請書(shū)應當同時向所有受邀請的供應商(shāng)發出。

第十五條 資(zī)格預審公告應當包括以下(xià)主要内容：

（一(yī)）本辦法第十三條第一(yī)至四項、第六項和第八項内容；

（二）獲取資(zī)格預審文件的時間期限、地點、方式；

（三）提交資(zī)格預審申請文件的截止時間、地點及資(zī)格預審日期。

第十六條 招标公告、資(zī)格預審公告的公告期限爲5個工(gōng)作日。公告内容應當以省級以上财政部門指定媒體(tǐ)發布的公告爲準。公告期限自省級以上财政部門指定媒體(tǐ)最先發布公告之日起算。

第十七條 采購人、采購代理機構不得将投标人的注冊資(zī)本、資(zī)産總額、營業收入、從業人員(yuán)、利潤、納稅額等規模條件作爲資(zī)格要求或者評審因素，也不得通過将除進口貨物(wù)以外(wài)的生(shēng)産廠家授權、承諾、證明、背書(shū)等作爲資(zī)格要求，對投标人實行差别待遇或者歧視待遇。

第十八條 采購人或者采購代理機構應當按照招标公告、資(zī)格預審公告或者投标邀請書(shū)規定的時間、地點提供招标文件或者資(zī)格預審文件，提供期限自招标公告、資(zī)格預審公告發布之日起計算不得少于5個工(gōng)作日。提供期限屆滿後，獲取招标文件或者資(zī)格預審文件的潛在投标人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。

公開(kāi)招标進行資(zī)格預審的，招标公告和資(zī)格預審公告可以合并發布，招标文件應當向所有通過資(zī)格預審的供應商(shāng)提供。

第十九條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的實施要求，在招标公告、資(zī)格預審公告或者投标邀請書(shū)中(zhōng)載明是否接受聯合體(tǐ)投标。如未載明，不得拒絕聯合體(tǐ)投标。

第二十條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制招标文件。招标文件應當包括以下(xià)主要内容：

（一(yī)）投标邀請；

（二）投标人須知(zhī)（包括投标文件的密封、簽署、蓋章要求等）；

（三）投标人應當提交的資(zī)格、資(zī)信證明文件；

（四）爲落實政府采購政策，采購标的需滿足的要求，以及投标人須提供的證明材料；

（五）投标文件編制要求、投标報價要求和投标保證金交納、退還方式以及不予退還投标保證金的情形；

（六）采購項目預算金額，設定最高限價的，還應當公開(kāi)最高限價；

（七）采購項目的技術規格、數量、服務标準、驗收等要求，包括附件、圖紙(zhǐ)等；

（八）拟簽訂的合同文本；

（九）貨物(wù)、服務提供的時間、地點、方式；

（十）采購資(zī)金的支付方式、時間、條件；

（十一(yī)）評标方法、評标标準和投标無效情形；

（十二）投标有效期；

（十三）投标截止時間、開(kāi)标時間及地點；

（十四）采購代理機構代理費(fèi)用的收取标準和方式；

（十五）投标人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體(tǐ)方式、信用信息的使用規則等；

（十六）省級以上财政部門規定的其他事項。

對于不允許偏離(lí)的實質性要求和條件，采購人或者采購代理機構應當在招标文件中(zhōng)規定，并以醒目的方式标明。

第二十一(yī)條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制資(zī)格預審文件。資(zī)格預審文件應當包括以下(xià)主要内容：

（一(yī)）資(zī)格預審邀請；

（二）申請人須知(zhī)；

（三）申請人的資(zī)格要求；

（四）資(zī)格審核标準和方法；

（五）申請人應當提供的資(zī)格預審申請文件的内容和格式；

（六）提交資(zī)格預審申請文件的方式、截止時間、地點及資(zī)格審核日期；

（七）申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體(tǐ)方式、信用信息的使用規則等内容；

（八）省級以上财政部門規定的其他事項。

資(zī)格預審文件應當免費(fèi)提供。

第二十二條 采購人、采購代理機構一(yī)般不得要求投标人提供樣品，僅憑書(shū)面方式不能準确描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以确認是否滿足采購需求等特殊情況除外(wài)。

要求投标人提供樣品的，應當在招标文件中(zhōng)明确規定樣品制作的标準和要求、是否需要随樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審标準。需要随樣品提交檢測報告的，還應當規定檢測機構的要求、檢測内容等。

采購活動結束後，對于未中(zhōng)标人提供的樣品，應當及時退還或者經未中(zhōng)标人同意後自行處理；對于中(zhōng)标人提供的樣品，應當按照招标文件的規定進行保管、封存，并作爲履約驗收的參考。

第二十三條 投标有效期從提交投标文件的截止之日起算。投标文件中(zhōng)承諾的投标有效期應當不少于招标文件中(zhōng)載明的投标有效期。投标有效期内投标人撤銷投标文件的，采購人或者采購代理機構可以不退還投标保證金。

第二十四條 招标文件售價應當按照彌補制作、郵寄成本的原則确定，不得以營利爲目的，不得以招标采購金額作爲确定招标文件售價的依據。

第二十五條 招标文件、資(zī)格預審文件的内容不得違反法律、行政法規、強制性标準、政府采購政策，或者違反公開(kāi)透明、公平競争、公正和誠實信用原則。

有前款規定情形，影響潛在投标人投标或者資(zī)格預審結果的，采購人或者采購代理機構應當修改招标文件或者資(zī)格預審文件後重新招标。

第二十六條 采購人或者采購代理機構可以在招标文件提供期限截止後，組織已獲取招标文件的潛在投标人現場考察或者召開(kāi)開(kāi)标前答疑會。

組織現場考察或者召開(kāi)答疑會的，應當在招标文件中(zhōng)載明，或者在招标文件提供期限截止後以書(shū)面形式通知(zhī)所有獲取招标文件的潛在投标人。

第二十七條 采購人或者采購代理機構可以對已發出的招标文件、資(zī)格預審文件、投标邀請書(shū)進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購标的和資(zī)格條件。澄清或者修改應當在原公告發布媒體(tǐ)上發布澄清公告。澄清或者修改的内容爲招标文件、資(zī)格預審文件、投标邀請書(shū)的組成部分(fēn)。

澄清或者修改的内容可能影響投标文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投标截止時間至少15日前，以書(shū)面形式通知(zhī)所有獲取招标文件的潛在投标人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投标文件的截止時間。

澄清或者修改的内容可能影響資(zī)格預審申請文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在提交資(zī)格預審申請文件截止時間至少3日前，以書(shū)面形式通知(zhī)所有獲取資(zī)格預審文件的潛在投标人；不足3日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交資(zī)格預審申請文件的截止時間。

第二十八條 投标截止時間前，采購人、采購代理機構和有關人員(yuán)不得向他人透露已獲取招标文件的潛在投标人的名稱、數量以及可能影響公平競争的有關招标投标的其他情況。

第二十九條 采購人、采購代理機構在發布招标公告、資(zī)格預審公告或者發出投标邀請書(shū)後，除因重大(dà)變故采購任務取消情況外(wài)，不得擅自終止招标活動。

終止招标的，采購人或者采購代理機構應當及時在原公告發布媒體(tǐ)上發布終止公告，以書(shū)面形式通知(zhī)已經獲取招标文件、資(zī)格預審文件或者被邀請的潛在投标人，并将項目實施情況和采購任務取消原因報告本級财政部門。已經收取招标文件費(fèi)用或者投标保證金的，采購人或者采購代理機構應當在終止采購活動後5個工(gōng)作日内，退還所收取的招标文件費(fèi)用和所收取的投标保證金及其在銀行産生(shēng)的孳息。

第三章　投　标

第三十條 投标人，是指響應招标、參加投标競争的法人、其他組織或者自然人。

第三十一(yī)條 采用最低評标價法的采購項目，提供相同品牌産品的不同投标人參加同一(yī)合同項下(xià)投标的，以其中(zhōng)通過資(zī)格審查、符合性審查且報價最低的參加評标；報價相同的，由采購人或者采購人委托評标委員(yuán)會按照招标文件規定的方式确定一(yī)個參加評标的投标人，招标文件未規定的采取随機抽取方式确定，其他投标無效。

使用綜合評分(fēn)法的采購項目，提供相同品牌産品且通過資(zī)格審查、符合性審查的不同投标人參加同一(yī)合同項下(xià)投标的，按一(yī)家投标人計算，評審後得分(fēn)最高的同品牌投标人獲得中(zhōng)标人推薦資(zī)格；評審得分(fēn)相同的，由采購人或者采購人委托評标委員(yuán)會按照招标文件規定的方式确定一(yī)個投标人獲得中(zhōng)标人推薦資(zī)格，招标文件未規定的采取随機抽取方式确定，其他同品牌投标人不作爲中(zhōng)标候選人。

非單一(yī)産品采購項目，采購人應當根據采購項目技術構成、産品價格比重等合理确定核心産品，并在招标文件中(zhōng)載明。多家投标人提供的核心産品品牌相同的，按前兩款規定處理。

第三十二條 投标人應當按照招标文件的要求編制投标文件。投标文件應當對招标文件提出的要求和條件作出明确響應。

第三十三條 投标人應當在招标文件要求提交投标文件的截止時間前，将投标文件密封送達投标地點。采購人或者采購代理機構收到投标文件後，應當如實記載投标文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投标人出具簽收回執。任何單位和個人不得在開(kāi)标前開(kāi)啓投标文件。

逾期送達或者未按照招标文件要求密封的投标文件，采購人、采購代理機構應當拒收。

第三十四條 投标人在投标截止時間前，可以對所遞交的投标文件進行補充、修改或者撤回，并書(shū)面通知(zhī)采購人或者采購代理機構。補充、修改的内容應當按照招标文件要求簽署、蓋章、密封後，作爲投标文件的組成部分(fēn)。

第三十五條 投标人根據招标文件的規定和采購項目的實際情況，拟在中(zhōng)标後将中(zhōng)标項目的非主體(tǐ)、非關鍵性工(gōng)作分(fēn)包的，應當在投标文件中(zhōng)載明分(fēn)包承擔主體(tǐ)，分(fēn)包承擔主體(tǐ)應當具備相應資(zī)質條件且不得再次分(fēn)包。

第三十六條 投标人應當遵循公平競争的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投标人的競争行爲，不得損害采購人或者其他投标人的合法權益。

在評标過程中(zhōng)發現投标人有上述情形的，評标委員(yuán)會應當認定其投标無效，并書(shū)面報告本級财政部門。

第三十七條 有下(xià)列情形之一(yī)的，視爲投标人串通投标，其投标無效：

（一(yī)）不同投标人的投标文件由同一(yī)單位或者個人編制；

（二）不同投标人委托同一(yī)單位或者個人辦理投标事宜；

（三）不同投标人的投标文件載明的項目管理成員(yuán)或者聯系人員(yuán)爲同一(yī)人；

（四）不同投标人的投标文件異常一(yī)緻或者投标報價呈規律性差異；

（五）不同投标人的投标文件相互混裝；

（六）不同投标人的投标保證金從同一(yī)單位或者個人的賬戶轉出。

第三十八條 投标人在投标截止時間前撤回已提交的投标文件的，采購人或者采購代理機構應當自收到投标人書(shū)面撤回通知(zhī)之日起５個工(gōng)作日内，退還已收取的投标保證金，但因投标人自身原因導緻無法及時退還的除外(wài)。

采購人或者采購代理機構應當自中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)發出之日起5個工(gōng)作日内退還未中(zhōng)标人的投标保證金，自采購合同簽訂之日起5個工(gōng)作日内退還中(zhōng)标人的投标保證金或者轉爲中(zhōng)标人的履約保證金。

采購人或者采購代理機構逾期退還投标保證金的，除應當退還投标保證金本金外(wài)，還應當按中(zhōng)國人民銀行同期貸款基準利率上浮20％後的利率支付超期資(zī)金占用費(fèi)，但因投标人自身原因導緻無法及時退還的除外(wài)。

第四章　開(kāi)标、評标

第三十九條 開(kāi)标應當在招标文件确定的提交投标文件截止時間的同一(yī)時間進行。開(kāi)标地點應當爲招标文件中(zhōng)預先确定的地點。

采購人或者采購代理機構應當對開(kāi)标、評标現場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨，音像資(zī)料作爲采購文件一(yī)并存檔。

第四十條 開(kāi)标由采購人或者采購代理機構主持，邀請投标人參加。評标委員(yuán)會成員(yuán)不得參加開(kāi)标活動。

第四十一(yī)條 開(kāi)标時，應當由投标人或者其推選的代表檢查投标文件的密封情況；經确認無誤後，由采購人或者采購代理機構工(gōng)作人員(yuán)當衆拆封，宣布投标人名稱、投标價格和招标文件規定的需要宣布的其他内容。

投标人不足3家的，不得開(kāi)标。

第四十二條 開(kāi)标過程應當由采購人或者采購代理機構負責記錄，由參加開(kāi)标的各投标人代表和相關工(gōng)作人員(yuán)簽字确認後随采購文件一(yī)并存檔。

投标人代表對開(kāi)标過程和開(kāi)标記錄有疑義，以及認爲采購人、采購代理機構相關工(gōng)作人員(yuán)有需要回避的情形的，應當場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構對投标人代表提出的詢問或者回避申請應當及時處理。

投标人未參加開(kāi)标的，視同認可開(kāi)标結果。

第四十三條 公開(kāi)招标數額标準以上的采購項目，投标截止後投标人不足3家或者通過資(zī)格審查或符合性審查的投标人不足3家的，除采購任務取消情形外(wài)，按照以下(xià)方式處理：

（一(yī)）招标文件存在不合理條款或者招标程序不符合規定的，采購人、采購代理機構改正後依法重新招标；

（二）招标文件沒有不合理條款、招标程序符合規定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報财政部門批準。

第四十四條 公開(kāi)招标采購項目開(kāi)标結束後，采購人或者采購代理機構應當依法對投标人的資(zī)格進行審查。

合格投标人不足3家的，不得評标。

第四十五條 采購人或者采購代理機構負責組織評标工(gōng)作，并履行下(xià)列職責：

（一(yī)）核對評審專家身份和采購人代表授權函，對評審專家在政府采購活動中(zhōng)的職責履行情況予以記錄，并及時将有關違法違規行爲向财政部門報告；

（二）宣布評标紀律；

（三）公布投标人名單，告知(zhī)評審專家應當回避的情形；

（四）組織評标委員(yuán)會推選評标組長，采購人代表不得擔任組長；

（五）在評标期間采取必要的通訊管理措施，保證評标活動不受外(wài)界幹擾；

（六）根據評标委員(yuán)會的要求介紹政府采購相關政策法規、招标文件；

（七）維護評标秩序，監督評标委員(yuán)會依照招标文件規定的評标程序、方法和标準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規行爲；

（八）核對評标結果，有本辦法第六十四條規定情形的，要求評标委員(yuán)會複核或者書(shū)面說明理由，評标委員(yuán)會拒絕的，應予記錄并向本級财政部門報告；

（九）評審工(gōng)作完成後，按照規定向評審專家支付勞務報酬和異地評審差旅費(fèi)，不得向評審專家以外(wài)的其他人員(yuán)支付評審勞務報酬；

（十）處理與評标有關的其他事項。

采購人可以在評标前說明項目背景和采購需求，說明内容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招标文件所述範圍。說明應當提交書(shū)面材料，并随采購文件一(yī)并存檔。

第四十六條 評标委員(yuán)會負責具體(tǐ)評标事務，并獨立履行下(xià)列職責：

（一(yī)）審查、評價投标文件是否符合招标文件的商(shāng)務、技術等實質性要求；

（二）要求投标人對投标文件有關事項作出澄清或者說明；

（三）對投标文件進行比較和評價；

（四）确定中(zhōng)标候選人名單，以及根據采購人委托直接确定中(zhōng)标人；

（五）向采購人、采購代理機構或者有關部門報告評标中(zhōng)發現的違法行爲。

第四十七條 評标委員(yuán)會由采購人代表和評審專家組成，成員(yuán)人數應當爲5人以上單數，其中(zhōng)評審專家不得少于成員(yuán)總數的三分(fēn)之二。

采購項目符合下(xià)列情形之一(yī)的，評标委員(yuán)會成員(yuán)人數應當爲7人以上單數：

（一(yī)）采購預算金額在1000萬元以上；

（二）技術複雜(zá)；

（三）社會影響較大(dà)。

評審專家對本單位的采購項目隻能作爲采購人代表參與評标，本辦法第四十八條第二款規定情形除外(wài)。采購代理機構工(gōng)作人員(yuán)不得參加由本機構代理的政府采購項目的評标。

評标委員(yuán)會成員(yuán)名單在評标結果公告前應當保密。

第四十八條 采購人或者采購代理機構應當從省級以上财政部門設立的政府采購評審專家庫中(zhōng)，通過随機方式抽取評審專家。

對技術複雜(zá)、專業性強的采購項目，通過随機方式難以确定合适評審專家的，經主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專業領域的評審專家。

第四十九條 評标中(zhōng)因評标委員(yuán)會成員(yuán)缺席、回避或者健康等特殊原因導緻評标委員(yuán)會組成不符合本辦法規定的，采購人或者采購代理機構應當依法補足後繼續評标。被更換的評标委員(yuán)會成員(yuán)所作出的評标意見無效。

無法及時補足評标委員(yuán)會成員(yuán)的，采購人或者采購代理機構應當停止評标活動，封存所有投标文件和開(kāi)标、評标資(zī)料，依法重新組建評标委員(yuán)會進行評标。原評标委員(yuán)會所作出的評标意見無效。

采購人或者采購代理機構應當将變更、重新組建評标委員(yuán)會的情況予以記錄，并随采購文件一(yī)并存檔。

第五十條 評标委員(yuán)會應當對符合資(zī)格的投标人的投标文件進行符合性審查，以确定其是否滿足招标文件的實質性要求。

第五十一(yī)條 對于投标文件中(zhōng)含義不明确、同類問題表述不一(yī)緻或者有明顯文字和計算錯誤的内容，評标委員(yuán)會應當以書(shū)面形式要求投标人作出必要的澄清、說明或者補正。

投标人的澄清、說明或者補正應當采用書(shū)面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投标人的澄清、說明或者補正不得超出投标文件的範圍或者改變投标文件的實質性内容。

第五十二條 評标委員(yuán)會應當按照招标文件中(zhōng)規定的評标方法和标準，對符合性審查合格的投标文件進行商(shāng)務和技術評估，綜合比較與評價。

第五十三條 評标方法分(fēn)爲最低評标價法和綜合評分(fēn)法。

第五十四條 最低評标價法，是指投标文件滿足招标文件全部實質性要求，且投标報價最低的投标人爲中(zhōng)标候選人的評标方法。

技術、服務等标準統一(yī)的貨物(wù)服務項目，應當采用最低評标價法。

采用最低評标價法評标時，除了算術修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外(wài)，不能對投标人的投标價格進行任何調整。

第五十五條 綜合評分(fēn)法，是指投标文件滿足招标文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指标評審得分(fēn)最高的投标人爲中(zhōng)标候選人的評标方法。

評審因素的設定應當與投标人所提供貨物(wù)服務的質量相關，包括投标報價、技術或者服務水平、履約能力、售後服務等。資(zī)格條件不得作爲評審因素。評審因素應當在招标文件中(zhōng)規定。

評審因素應當細化和量化，且與相應的商(shāng)務條件和采購需求對應。商(shāng)務條件和采購需求指标有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分(fēn)值。

評标時，評标委員(yuán)會各成員(yuán)應當獨立對每個投标人的投标文件進行評價，并彙總每個投标人的得分(fēn)。

貨物(wù)項目的價格分(fēn)值占總分(fēn)值的比重不得低于30%；服務項目的價格分(fēn)值占總分(fēn)值的比重不得低于10%。執行國家統一(yī)定價标準和采用固定價格采購的項目，其價格不列爲評審因素。

價格分(fēn)應當采用低價優先法計算，即滿足招标文件要求且投标價格最低的投标報價爲評标基準價，其價格分(fēn)爲滿分(fēn)。其他投标人的價格分(fēn)統一(yī)按照下(xià)列公式計算：

投标報價得分(fēn)=(評标基準價／投标報價)×100

評标總得分(fēn)＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分(fēn)别爲各項評審因素的得分(fēn)；

A1、A2、……An 分(fēn)别爲各項評審因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

評标過程中(zhōng)，不得去(qù)掉報價中(zhōng)的最高報價和最低報價。

因落實政府采購政策進行價格調整的，以調整後的價格計算評标基準價和投标報價。

第五十六條 采用最低評标價法的，評标結果按投标報價由低到高順序排列。投标報價相同的并列。投标文件滿足招标文件全部實質性要求且投标報價最低的投标人爲排名第一(yī)的中(zhōng)标候選人。

第五十七條 采用綜合評分(fēn)法的，評标結果按評審後得分(fēn)由高到低順序排列。得分(fēn)相同的，按投标報價由低到高順序排列。得分(fēn)且投标報價相同的并列。投标文件滿足招标文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指标評審得分(fēn)最高的投标人爲排名第一(yī)的中(zhōng)标候選人。

第五十八條 評标委員(yuán)會根據全體(tǐ)評标成員(yuán)簽字的原始評标記錄和評标結果編寫評标報告。評标報告應當包括以下(xià)内容：

（一(yī)）招标公告刊登的媒體(tǐ)名稱、開(kāi)标日期和地點；

（二）投标人名單和評标委員(yuán)會成員(yuán)名單；

（三）評标方法和标準；

（四）開(kāi)标記錄和評标情況及說明，包括無效投标人名單及原因；

（五）評标結果，确定的中(zhōng)标候選人名單或者經采購人委托直接确定的中(zhōng)标人；

（六）其他需要說明的情況，包括評标過程中(zhōng)投标人根據評标委員(yuán)會要求進行的澄清、說明或者補正，評标委員(yuán)會成員(yuán)的更換等。

第五十九條 投标文件報價出現前後不一(yī)緻的，除招标文件另有規定外(wài)，按照下(xià)列規定修正：

（一(yī)）投标文件中(zhōng)開(kāi)标一(yī)覽表（報價表）内容與投标文件中(zhōng)相應内容不一(yī)緻的，以開(kāi)标一(yī)覽表（報價表）爲準；

（二）大(dà)寫金額和小(xiǎo)寫金額不一(yī)緻的，以大(dà)寫金額爲準；

（三）單價金額小(xiǎo)數點或者百分(fēn)比有明顯錯位的，以開(kāi)标一(yī)覽表的總價爲準，并修改單價；

（四）總價金額與按單價彙總金額不一(yī)緻的，以單價金額計算結果爲準。

同時出現兩種以上不一(yī)緻的，按照前款規定的順序修正。修正後的報價按照本辦法第五十一(yī)條第二款的規定經投标人确認後産生(shēng)約束力，投标人不确認的，其投标無效。

第六十條 評标委員(yuán)會認爲投标人的報價明顯低于其他通過符合性審查投标人的報價，有可能影響産品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評标現場合理的時間内提供書(shū)面說明，必要時提交相關證明材料；投标人不能證明其報價合理性的，評标委員(yuán)會應當将其作爲無效投标處理。

第六十一(yī)條 評标委員(yuán)會成員(yuán)對需要共同認定的事項存在争議的，應當按照少數服從多數的原則作出結論。持不同意見的評标委員(yuán)會成員(yuán)應當在評标報告上簽署不同意見及理由，否則視爲同意評标報告。

第六十二條 評标委員(yuán)會及其成員(yuán)不得有下(xià)列行爲：

（一(yī)）确定參與評标至評标結束前私自接觸投标人；

（二）接受投标人提出的與投标文件不一(yī)緻的澄清或者說明，本辦法第五十一(yī)條規定的情形除外(wài)；

（三）違反評标紀律發表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；

（四）對需要專業判斷的主觀評審因素協商(shāng)評分(fēn)；

（五）在評标過程中(zhōng)擅離(lí)職守，影響評标程序正常進行的；

（六）記錄、複制或者帶走任何評标資(zī)料；

（七）其他不遵守評标紀律的行爲。

評标委員(yuán)會成員(yuán)有前款第一(yī)至五項行爲之一(yī)的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費(fèi)。

第六十三條 投标人存在下(xià)列情況之一(yī)的，投标無效:

（一(yī)）未按照招标文件的規定提交投标保證金的；

（二）投标文件未按招标文件要求簽署、蓋章的；

（三）不具備招标文件中(zhōng)規定的資(zī)格要求的；

（四）報價超過招标文件中(zhōng)規定的預算金額或者最高限價的；

（五）投标文件含有采購人不能接受的附加條件的;

（六）法律、法規和招标文件規定的其他無效情形。

第六十四條 評标結果彙總完成後，除下(xià)列情形外(wài)，任何人不得修改評标結果：

（一(yī)）分(fēn)值彙總計算錯誤的；

（二）分(fēn)項評分(fēn)超出評分(fēn)标準範圍的；

（三）評标委員(yuán)會成員(yuán)對客觀評審因素評分(fēn)不一(yī)緻的；

（四）經評标委員(yuán)會認定評分(fēn)畸高、畸低的。

評标報告簽署前，經複核發現存在以上情形之一(yī)的，評标委員(yuán)會應當當場修改評标結果，并在評标報告中(zhōng)記載；評标報告簽署後，采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一(yī)的，應當組織原評标委員(yuán)會進行重新評審，重新評審改變評标結果的，書(shū)面報告本級财政部門。

投标人對本條第一(yī)款情形提出質疑的，采購人或者采購代理機構可以組織原評标委員(yuán)會進行重新評審，重新評審改變評标結果的，應當書(shū)面報告本級财政部門。

第六十五條 評标委員(yuán)會發現招标文件存在歧義、重大(dà)缺陷導緻評标工(gōng)作無法進行，或者招标文件内容違反國家有關強制性規定的，應當停止評标工(gōng)作，與采購人或者采購代理機構溝通并作書(shū)面記錄。采購人或者采購代理機構确認後，應當修改招标文件，重新組織采購活動。

第六十六條 采購人、采購代理機構應當采取必要措施，保證評标在嚴格保密的情況下(xià)進行。除采購人代表、評标現場組織人員(yuán)外(wài)，采購人的其他工(gōng)作人員(yuán)以及與評标工(gōng)作無關的人員(yuán)不得進入評标現場。

有關人員(yuán)對評标情況以及在評标過程中(zhōng)獲悉的國家秘密、商(shāng)業秘密負有保密責任。

第六十七條 評标委員(yuán)會或者其成員(yuán)存在下(xià)列情形導緻評标結果無效的，采購人、采購代理機構可以重新組建評标委員(yuán)會進行評标，并書(shū)面報告本級财政部門，但采購合同已經履行的除外(wài)：

（一(yī)）評标委員(yuán)會組成不符合本辦法規定的；

（二）有本辦法第六十二條第一(yī)至五項情形的；

（三）評标委員(yuán)會及其成員(yuán)獨立評标受到非法幹預的；

（四）有政府采購法實施條例第七十五條規定的違法行爲的。

有違法違規行爲的原評标委員(yuán)會成員(yuán)不得參加重新組建的評标委員(yuán)會。

第五章　中(zhōng)标和合同

第六十八條 采購代理機構應當在評标結束後2個工(gōng)作日内将評标報告送采購人。

采購人應當自收到評标報告之日起５個工(gōng)作日内，在評标報告确定的中(zhōng)标候選人名單中(zhōng)按順序确定中(zhōng)标人。中(zhōng)标候選人并列的，由采購人或者采購人委托評标委員(yuán)會按照招标文件規定的方式确定中(zhōng)标人；招标文件未規定的，采取随機抽取的方式确定。

采購人自行組織招标的，應當在評标結束後5個工(gōng)作日内确定中(zhōng)标人。

采購人在收到評标報告5個工(gōng)作日内未按評标報告推薦的中(zhōng)标候選人順序确定中(zhōng)标人，又(yòu)不能說明合法理由的，視同按評标報告推薦的順序确定排名第一(yī)的中(zhōng)标候選人爲中(zhōng)标人。

第六十九條 采購人或者采購代理機構應當自中(zhōng)标人确定之日起2個工(gōng)作日内，在省級以上财政部門指定的媒體(tǐ)上公告中(zhōng)标結果，招标文件應當随中(zhōng)标結果同時公告。

中(zhōng)标結果公告内容應當包括采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編号，中(zhōng)标人名稱、地址和中(zhōng)标金額，主要中(zhōng)标标的的名稱、規格型号、數量、單價、服務要求，中(zhōng)标公告期限以及評審專家名單。

中(zhōng)标公告期限爲1個工(gōng)作日。

邀請招标采購人采用書(shū)面推薦方式産生(shēng)符合資(zī)格條件的潛在投标人的，還應當将所有被推薦供應商(shāng)名單和推薦理由随中(zhōng)标結果同時公告。

在公告中(zhōng)标結果的同時，采購人或者采購代理機構應當向中(zhōng)标人發出中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)；對未通過資(zī)格審查的投标人，應當告知(zhī)其未通過的原因；采用綜合評分(fēn)法評審的，還應當告知(zhī)未中(zhōng)标人本人的評審得分(fēn)與排序。

第七十條 中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)發出後，采購人不得違法改變中(zhōng)标結果，中(zhōng)标人無正當理由不得放(fàng)棄中(zhōng)标。

第七十一(yī)條 采購人應當自中(zhōng)标通知(zhī)書(shū)發出之日起30日内，按照招标文件和中(zhōng)标人投标文件的規定，與中(zhōng)标人簽訂書(shū)面合同。所簽訂的合同不得對招标文件确定的事項和中(zhōng)标人投标文件作實質性修改。

采購人不得向中(zhōng)标人提出任何不合理的要求作爲簽訂合同的條件。

第七十二條 政府采購合同應當包括采購人與中(zhōng)标人的名稱和住所、标的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責任、解決争議的方法等内容。

第七十三條 采購人與中(zhōng)标人應當根據合同的約定依法履行合同義務。

政府采購合同的履行、違約責任和解決争議的方法等适用《中(zhōng)華人民共和國合同法》。

第七十四條 采購人應當及時對采購項目進行驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投标人或者第三方機構參與驗收。參與驗收的投标人或者第三方機構的意見作爲驗收書(shū)的參考資(zī)料一(yī)并存檔。

第七十五條 采購人應當加強對中(zhōng)标人的履約管理，并按照采購合同約定，及時向中(zhōng)标人支付采購資(zī)金。對于中(zhōng)标人違反采購合同約定的行爲，采購人應當及時處理，依法追究其違約責任。

第七十六條 采購人、采購代理機構應當建立真實完整的招标采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件。

第六章　法律責任

第七十七條 采購人有下(xià)列情形之一(yī)的，由财政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分(fēn)，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

（一(yī)）未按照本辦法的規定編制采購需求的；

（二）違反本辦法第六條第二款規定的；

（三）未在規定時間内确定中(zhōng)标人的；

（四）向中(zhōng)标人提出不合理要求作爲簽訂合同條件的。

第七十八條 采購人、采購代理機構有下(xià)列情形之一(yī)的，由财政部門責令限期改正，情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)，由其行政主管部門或者有關機關給予處分(fēn)，并予通報；采購代理機構有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下(xià)的罰款：

（一(yī)）違反本辦法第八條第二款規定的；

（二）設定最低限價的；

（三）未按照規定進行資(zī)格預審或者資(zī)格審查的；

（四）違反本辦法規定确定招标文件售價的；

（五）未按規定對開(kāi)标、評标活動進行全程錄音錄像的；

（六）擅自終止招标活動的；

（七）未按照規定進行開(kāi)标和組織評标的；

（八）未按照規定退還投标保證金的；

（九）違反本辦法規定進行重新評審或者重新組建評标委員(yuán)會進行評标的；

（十）開(kāi)标前洩露已獲取招标文件的潛在投标人的名稱、數量或者其他可能影響公平競争的有關招标投标情況的；

（十一(yī)）未妥善保存采購文件的；

（十二）其他違反本辦法規定的情形。

第七十九條 有本辦法第七十七條、第七十八條規定的違法行爲之一(yī)，經改正後仍然影響或者可能影響中(zhōng)标結果的，依照政府采購法實施條例第七十一(yī)條規定處理。

第八十條　政府采購當事人違反本辦法規定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第八十一(yī)條 評标委員(yuán)會成員(yuán)有本辦法第六十二條所列行爲之一(yī)的，由财政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，并對其不良行爲予以記錄。

第八十二條 财政部門應當依法履行政府采購監督管理職責。财政部門及其工(gōng)作人員(yuán)在履行監督管理職責中(zhōng)存在懶政怠政、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的，依照政府采購法、《中(zhōng)華人民共和國公務員(yuán)法》、《中(zhōng)華人民共和國行政監察法》、政府采購法實施條例等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第七章　附　則

第八十三條 政府采購貨物(wù)服務電(diàn)子招标投标、政府采購貨物(wù)中(zhōng)的進口機電(diàn)産品招标投标有關特殊事宜，由财政部另行規定。

第八十四條 本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向本級财政部門申報預算的國家機關、事業單位和團體(tǐ)組織。

第八十五條 本辦法規定按日計算期間的，開(kāi)始當天不計入，從次日開(kāi)始計算。期限的最後一(yī)日是國家法定節假日的，順延到節假日後的次日爲期限的最後一(yī)日。

第八十六條  本辦法所稱的“以上”、“以下(xià)”、“内”、“以内”，包括本數；所稱的“不足”，不包括本數。

第八十七條 各省、自治區、直轄市财政部門可以根據本辦法制定具體(tǐ)實施辦法。

第八十八條 本辦法自2017年10月1日起施行。财政部2004年8月11日發布的《政府采購貨物(wù)和服務招标投标管理辦法》（财政部令第18号）同時廢止。

來源：财政部官網

編輯：時永慶